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2026年全国两会期间，基础教育高质量发展成为热议焦点。教育部部长怀进鹏在民生主题记者会上明确指出，为积极应对学龄人口依次达峰，要加强前瞻研判、优化资源配置，支持有条件地区开展小班化教学试点，更好适应人口结构变化，推动教育公平与质量提升。
多位全国人大代表也纷纷建言：小班化教学是落实因材施教、推进优质均衡的关键举措，应动态提升师生比、优化师资配置、完善办学标准，让每个孩子都得到充分关注。
两会释放的清晰信号，为当前推进小班化教学、优化师生比提供了根本遵循与行动指南。
政策依据：顶层设计引领有序推进
小班化教学已纳入国家教育现代化与教育强国建设顶层框架。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》较早提出“深化课程与教学方法改革，推行小班教学”。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确要求有序推进小班化教学，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的实施方案》（2024），将小班化纳入优质均衡核心指标。《义务教育优质均衡发展县评估标准》，将班额控制、师生比达标作为核心评估要点。
上海在1997年启动，相关小学试点，班额稳定在30人以内，配套小班化教研与评价。2010年启动小班化实践，2025年12月30日，上海市小班化教学改革试点项目交流推进会召开。确立了1个整体试点区（崇明区）和39所试点学校，凝聚各方力量共同探索小班化教学改革路径。
江苏省南京市自2001年起深耕小班化教学实验至今已24年，探索形成了推进小班化教学的南京范式。研究出台《小班教学规程》《小班化教学环境建设纲要》《小班化课程指导纲要》等规范性制度，促进小班化教学从理念探索走向规范推进。2025年6月市教育局发布《新型优质小班制小学教学实验行动计划（2025—2027年）》，为区域小学阶段推进小班制教学改革明确了行动框架。
小班化教学，绝非仅仅是学生数量减少，而是一场深刻的教育“质变”。通过教学组织形式变革，牵引教育理念、课程、教学、空间与评价整体转型，让每一个独特的生命都被“看见”，让每个生命都有出彩的机会。基础教育从规模供给转向质量增值，从“有学上”迈向“上好学”，小班化成为落实因材施教、促进学生全面而个性发展的制度保障。
实践标杆：国内外改革实践与效能验证
小班化教学在全球范围内已形成成熟实践，国内以上海、南京为代表的先行地区，结合本土实际探索出可复制、可推广的模式，为全国推进提供了重要借鉴。
（一）国际探索：成熟模式验证小班化效能
国际小班化教学历经数十年发展，形成了“政府统筹、教研支撑、课堂核心、评价护航”的完整体系，其成效得到实证研究的充分验证。
1.美国STAR计划
作为全球最具影响力的小班化实验，该计划对79所学校的6000余名学生进行长达4年的跟踪研究，证实小班（13—17人）在阅读、数学等核心学科的教学效果显著优于大班，且对低收入家庭学生、少数民族学生的增益最为突出，这种优势可持续至中学阶段。
2.芬兰现象式教学
以小班（20人左右）为载体，打破学科界限，围绕真实生活主题开展跨学科学习，教师全程提供个性化指导，实现“知识学习”与“能力培养”的深度融合，成为芬兰教育高质量的核心支撑。
3.德、英、加常态化实践
德国、英国、加拿大等国将小班化作为基础教育标配，小学班额控制在20—25人，初中控制在25—30人，通过“圆桌式课堂”“小组合作探究”等形式，保障每个学生的课堂参与权，凸显“以生为本”的教育理念。
小班化的核心价值不在于“班额变小”，而在于通过优化师生比，为因材施教提供空间，其成功的关键在于配套的课堂改革、师资培训与评价体系革新。
（二）国内标杆：上海、南京形成本土化范式
我国小班化教学改革深耕二十余年，以上海、南京为代表的国家基础教育综合改革实验区，结合人口变化与教育实际，形成了各具特色的本土化实践范式，为区域推进提供了鲜活样本。
1.上海，从“被看见”到“会发光”，打造内涵发展标杆。
自1997年启动小班化试点，历经近30年探索，已形成“理念引领—试点先行—全域推广”的推进路径。2025年12月，“从‘被看见’到‘会发光’”上海市小班化教学改革试点项目交流推进会召开，标志着其改革进入内涵升级新阶段。以崇明区为整体试点区，全市39所义务教育学校同步推进；重构课堂教学模式，采用可移动桌椅、长课时设计，推行跨学科主题学习；建立“四级联动研训体系”，为教师提供小班化教学能力支撑；构建“表达成长档案”等多元评价体系，聚焦学生个体成长。
2.南京，24年深耕，构建“幸福每一个”的南京范式。
自2001年起深耕小班化教学，历经24年探索，形成了“理念扎根—制度保障—策略支撑—治理赋能”的完整体系，成为国内小班化改革的“常青树”。出台《小班教学规程》《小班化教学环境建设纲要》等系列规范性文件，将小班化教学细化为“预习导航、课堂提问、合作学习”等7个板块24条操作要求，实现从理念到实践的落地。研发“四色学习单”“大单元整合教学”等多元化活动体验策略，推行个别化提问、即时性反馈、差异化辅导，让课堂从“高控制”走向“高互动”。
小班化改革是教学文化更新的过程，必须破除“形小班、大教学”的误区，推动教学从“统一化”转向“精准化”，实现资源配置、教师发展、教学变革的同频共振。
此外，四川广元范家小学的“小班化乡村教育模式”、黑龙江边境地区的“小规模学校小班化试点”等，也为不同区域、不同类型学校推进小班化教学提供了差异化经验。
现实意义与时代契机：人口变局与结构转型
当前推进小班化教学，恰逢学龄人口梯次达峰的历史窗口。初中2026年、高中2029年、高校2032年先后达峰后持续回落，城乡、区域、校际不均衡进一步凸显。城区与中心城市资源集中，乡村、山区、民族地区生源萎缩提前到来，优质均衡推进压力加大。人口下行不是教育收缩的危机，而是内涵提质的契机，教育结构正式由量的扩张转向质的提升，人才培养供给从“大众化覆盖”转向“精细化培育”。
推进小班化，核心是优化师生比、匹配人才培养需求。我国现行标准小学1∶19.5、初中1∶13.5，已不适应教育强国与个性化培养要求。参照国家政策导向与先进地区实践，应稳步提升师生比，小学向1∶14—1∶16、初中向1∶8—1∶10、高中向1∶6—1∶8优化，把更多资源投向育人过程，让每位学生被看见、被关注、被培养。
班额与师生比分层推进标准：尝试、探索、标准、理想四阶递进
结合我国学龄人口波动趋势、区域发展差异以及上海、南京等地二十余年小班化实践经验，小班化教学改革应遵循“先行先试、分步实施、由易到难、稳妥推进”原则，按照尝试阶段、探索阶段、标准阶段、理想阶段四个层次有序展开，实现班额规模与师生配比动态适配、科学提升。
笔者提出的四个阶段，并非固化的“进度表”，也不是各地必须按部就班执行的“硬指标”，而是基于全国基础教育整体现状的宏观设想与方向指引。在实际推进中，各区域、各学校需立足自身生源结构、师资储备、财政能力、办学条件等核心要素，打破阶段顺序限制，实行差异化推进。
第一阶段：尝试阶段（先行先试）
主要面向人口流出地区、乡村小规模学校、薄弱学校、生源自然下降学校。这类学校班额原本偏小、师资相对富余，具备天然小班化条件，既可实现因材施教，又能盘活教师资源、稳定师资队伍。小学班额控制在35人及以内，初中班额控制在40人及以内，师生比同步优化，重点实现“关注每一个、不忽视每一个”的基础目标。
第二阶段：探索阶段（稳步扩面）
主要面向城乡结合部、生源基本稳定的一般地区与学校。在先行试点经验基础上逐步推开，不搞急进、不搞一刀切，确保教育秩序稳定。小学班额控制在40人及以内，初中班额控制在40人及以内，师生比保持合理区间，重点推进教学方式转型，为全面实施小班化奠定实践基础。
第三阶段：标准阶段（规范达标）
主要面向城区优质学校、发达地区、教育现代化先行区、优质均衡发展区。这一阶段代表国家基础教育高质量发展的基本要求，班额更加合理、教育资源更加充足。小学班额稳定在30—35人，初中班额控制在35人及以内，师生比显著优化，真正实现差异化教学、个别化指导，让每个学生都能得到充分发展。
第四阶段：理想阶段（示范引领）
主要面向国家级改革实验区、现代化示范区、标杆学校、高端优质学校，对标国际先进水平，追求育人质量最大化。小学班额控制在25—30人，初中班额控制在30人及以内，师生比达到更高标准，形成个性化、精细化、高品质的育人模式，成为全国小班化教学的示范标杆。
现实意义与时代契机：人口变局与结构转型
推进小班化教学，并非简单的“缩减班额”，而是涉及资源配置、师资建设、课堂改革、评价体系、技术赋能的系统工程。
（一）动态统筹资源：建立人口与教育资源联动机制
以学龄人口监测为核心，构建“预警—调配—落地”的全流程资源统筹机制，实现班额与师生比的动态适配。
建立学龄人口监测预警体系。由教育、统计、公安等部门联动，每半年发布一次区域学龄人口变化数据，提前3年预判生源波动趋势，为学校布局、师资配置提供数据支撑。
分类推进班额调整。人口流出区、乡村小规模学校率先进入“探索阶段”，直接压降班额至35人以内；人口流入区通过新建学校、扩容校区、集团化办学等方式，同步控制班额，避免出现“大班额反弹”。
优化校舍资源配置。结合小班化教学需求，改造课堂空间，采用可移动桌椅、小组合作式布局；配套建设个性化辅导室、社团活动空间，为差异化教学提供硬件支撑。
（二）重构师资体系：盘活存量与培育增量双管齐下
优化师生比的核心是师资保障，需通过“存量盘活、增量补充、专业赋能”，打造适应小班化教学的教师队伍。
推进师资统筹流动。建立“区域统筹、城乡流动、校际轮岗”机制，将城区富余师资向乡村薄弱校、小班化试点校倾斜；针对合并学校，优先统筹师资，确保师生比达标。
精准补充师资增量。结合师生比优化目标，每年按比例招聘紧缺学科教师，重点补充艺术、体育、心理健康、科学等学科，满足小班化教学的个性化需求。
构建小班化师资培训体系。借鉴南京“四级联动研训”、上海“下沉式支持”模式，开展分层培训。针对管理者，培训小班化治理与课程规划能力；针对教师，培训差异化教学、个别化指导、跨学科育人能力。
（三）再造课堂模式：落实“以学为中心”的教学变革
小班化的核心优势在课堂，需打破传统大班“教师主导、少数参与”的模式，构建“高互动、高参与、高精准”的小班化课堂。推行“三维课堂”改革，推广成熟教学策略，落实“教—学—评”一体化，建立学生成长手册，记录学生的课堂表现、作业完成、特长发展等情况，实现“评价为学习服务”。
（四）完善评价体系：构建“以生为本”的增值评价机制
打破单一分数导向，建立与小班化教学相适配的评价体系，引导学校聚焦育人本质。优化学生评价，弱化期末统考排名，强化过程评价、增值评价、综合评价。将课堂参与度、小组合作表现、个性化成长、社会实践纳入评价范围，采用“等级+评语”的评价方式，突出学生的个体进步。改革教师评价，将小班化教学能力、学生个性化发展成效、家校沟通效果作为教师评价的核心指标，弱化“升学率”权重；建立“教学会诊制”，借鉴南京经验，通过跨学科教研、课堂观摩，提升教师小班化教学水平。健全学校评价，将班额控制达标率、师生比优化进度、小班化教学成效纳入学校绩效考核，与优质学校评选、校长考核挂钩，形成改革的激励机制。
（五）强化协同赋能：构建家校社与教研联动体系
小班化教学的推进需要多方协同，构建“教研支撑、家校联动、社会参与”的协同体系，形成改革合力。
（六）赋能技术融合：打造数字驱动的精准教学模式
搭建智能教学基座。依托区域教育云平台，搭建小班化智能教学系统，整合教学资源、学生学习数据、教师教学数据，为个性化教学提供数据支撑。
推广智能教学工具。研发智能教师助手，实现作业批改、学情分析、个性化辅导建议的自动化；配备智能学伴，为学生提供一对一的课后辅导，弥补课堂教学的不足。
开展智慧课堂试点。在小班化试点校推行智慧课堂，利用大数据分析学生的学习习惯、能力短板，实现“精准备课、精准教学、精准辅导”，让“关注每一个”从理念变为现实。
风险防控与注意事项：稳慎推进改革的底线要求
小班化教学改革是一项系统工程，涉及利益调整、资源重构、理念变革，需坚守底线、防控风险，确保改革稳步推进。
（一）坚决杜绝“一刀切”，坚持分类施策
各地发展水平、人口结构、资源状况差异巨大，推进小班化教学必须立足实际，不搞“齐步走”。人口流出区、乡村学校可加快推进，人口流入区、师资紧张地区可稳步试点，待条件成熟后再全域推广；避免为了追求“小班化”而盲目拆分班级，导致师资不足、教学质量下降。
（二）严防“形小班、大教学”，聚焦内涵变革
班额缩减只是小班化的“形式”，教学理念、教学方式、管理模式的变革才是“内涵”。需警惕“班额变小了，但教学方式还是大班那一套”的现象，通过教研引领、师资培训、评价倒逼，推动教师真正转变教学理念，落实因材施教。
（三）强化师资保障，破解编制与待遇难题
优化师生比的核心是师资，需积极争取编制部门支持，为小班化教学配备充足的教师编制；建立与小班化教学相适配的薪酬激励机制，对承担个性化辅导、跨学科教学的教师给予绩效倾斜，稳定教师队伍，激发改革动力。
（四）坚守优质均衡底线，防止资源过度集中
小班化教学的初衷是促进教育公平，需避免将优质师资、优质资源过度集中在少数“标杆校”，导致“小班化=精英化”的误区。应将小班化改革与薄弱学校提升、乡村教育振兴相结合，通过师资轮岗、资源共享，让每个孩子都能享受到小班化教学的红利。
小班化教学，是人口变局下基础教育转型的必然选择，是教育强国建设中人才培养的核心抓手，更是“每个生命都有出彩的机会”育人理念的生动实践。
推进小班化教学，并非一蹴而就的工程，而是一场久久为功的教育变革。唯有以政策为引领，以实践为标杆，以师生比优化为核心，以课堂改革为关键，以系统治理为保障，稳慎推进、精准施策，才能真正实现从“班额缩减”到“育人范式革新”的跨越，让每个学生都能享受到个性化、高质量的教育，为教育强国建设筑牢基础教育的坚实根基。
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